超级大乐透开奖规则
  

街鄉吹哨 部門報到

——丹江口市環城南路特殊行業整治工作的實踐探索

時間:2019-10-22   作者:劉延峰 陳濤   
 
  街道辦事處是地方政府的派出機關,也是離老百姓最近的、能夠代表政府履行職能的機關。可街道辦事處處在城市管理的最末端,面對很多群眾的需求,有時街道辦事處想辦卻辦不了。通過全市特殊行業規范整治工作,均州路辦事處在實踐中探索“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制,并收到了一定效果。
 
  一、基本情況
 
  丹江口市環城南路因歷史原因形成馬路建材市場,占道經營加工、切割噪音不斷,污水肆意橫流、嚴重影響市容市貌,居民投訴不斷,成為城市治理的一道瓶頸。根據摸底,環城南路特殊行業經營戶共106家。其中石材經營8戶,建材經營7戶,機械設備經營6戶,廢品收購經營4戶,鋼鋁制品加工經營52戶,其它(如物流、洗車等影響市容市貌較為嚴重的)29戶。
 
  市委、市政府決心在全城市范圍內開展特殊行業規范整治工作,并以環城南路為突破口,力爭用4到5個月的時間集中整治,總結經驗,在全市主城區內全面鋪開,2019年12月前完成城區范圍內特殊行業規范整治工作。
 
  面對這項難啃而又必須啃下的“硬骨頭”,市五城聯創指揮部和均州路辦事處迎難而上,市直各相關職能部門通力合作,“街鄉吹哨、部門報到”,經過近五個月時間,整治工作取得了階段性成效。
 
  截止5月22日,特殊行業共整治106家,其中停業34戶,規范性經營8戶;變更營業執照經營范圍12戶;變更營業執照經營地址27戶;注銷營業執照25戶,按照工作任務完成時間節點,完成率達100%。
 
  二、主要做法
 
  1.堅持黨對一切工作的領導。一是涉及有職能職責的部門成立臨時黨支部。為了強力推進整治工作,專門明確由五城聯創指揮部協調督辦;均州路辦事處牽頭抓總;市公安局、市工商行政管理局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市商務局 、市城市管理綜合執法局、市環境保護局、市質量技術監督局8個單位通力合作,成立臨時黨支部。將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢。二是基層黨組織作用充分顯現。環城南路涉及均州路辦事處金崗山、東風、奧華三個社區黨組織,基層黨組織底子清、情況明,朝夕和群眾接觸,最能做群眾工作,臨時黨支部緊緊依靠基層黨組織開展工作。按照工作安排,三個社區黨組織將環城南路106家的名單、基本情況、疑似存在的問題、思想動向等細化,建立完善成一本本臺賬,整整齊齊遞交到工作專班臨時黨支部,為決策提供了一個又一個準確的信息。
 
  2.堅持科學謀劃的總體要求。一是按照法定職責切實履行公權。8個單位的職責在通告中明確,“既各負其責,又合力攻堅”。8枚章子,8個責任。市公安局對區域內路段車輛停放實施嚴格管控;市工商行政管理局對區域內石材建材、機械設備、廢品收購、鋼鋁制品加工等行業經營許可進行嚴格把關;市城鄉規劃局負責違建認定;市住房和城鄉建設局嚴格建材等行業監管;市商務局負責對廢品收購(再生資源回收)業進行行業管理;市城市管理綜合執法局及轄區辦事處對區域內出店、占道經營、“門前三包”進行規范管理;市環境保護局對區域內噪聲和空氣污染進行依法依規嚴格管理;市質量技術監督局將對行業產品進行嚴格質量監督。按照經營戶現狀,依據部門法律法規,行業標準,對癥下藥。二是因地制宜,做到一戶一策細化工作方案。8個單位8個行業標準,8種部門規章和法律,市場遷移、不準在環城南路生產經營,必須要有明確法律依據。根據摸底情況,每個部門對照標尺,擬定商戶經營存在問題的負面清單,按照“一家商戶一個方案”要求,制定出106個方案,有的方案中涉及多個部門對一戶采取不同的措施,逐戶進行落實。
 
  3.堅持宣傳引導的群眾工作方法。一是政策宣傳采取負面清單教育方法。加強城市管理及市場管理政策宣傳,實現了從“應該怎么做”到“不應該怎么做”的轉變。工作專班及涉及到的社區黨員干部對106戶商鋪業主先后入戶宣傳整治規范政策1000余次,發放宣傳“不應該怎么做”的告知書2000余份,下達限期整改通知書300余份。通過政策宣傳,讓商鋪業主充分認識到自己的違法違規行為,打消了對抗特行整治工作的念頭。二是加強對周邊居民的教育工作。此次特殊行業整治規范工作中,工作專班及涉及到的社區黨員干部先后進入到3000余戶居民家中,發放宣傳品10000余份,宣傳城市建設與管理政策,讓“城即我家,美麗城市靠大家!”這一理念深入人心,形成了強大的社會宣傳效應和良好的工作氛圍。三是加強遵法守法宣傳。在特殊行業整治規范工作中,因辱罵公職人員、暴力抗法的,先后拘留3人;強制拆除違章建筑2處;暫扣占道經營物品50余件;拆除未經審批的門店招牌100余塊;封存1戶無證無照經營戶,暫扣無證無照經營工具20余件;利用身邊的事教育身邊的人,這一件件違反法律法規的行為受到的處罰,彰顯政府對于特殊行業整治規范工作的決心,使廣大經營戶受到深刻教育,為整個整治奠定了堅實基礎。
 
  4.堅持部門報到的工作機制。一是部門報到、聯合行動,形成了強大的工作合力。各單位明確牽頭領導,選派業務能力強、工作敢擔當的黨員干部形成固定的工作專班,牽頭領導和工作專班不得調換。嚴格實行上下午簽到制,工作日每天下午碰頭制,工作進展情況每日公開制。充分調動各方面力量,發揮“街鄉吹哨,部門報到”效應,“哨”聲響起,各個部門聞哨聲而動,達到了有權管事、有人干事、有錢做事、能干成事的目的。同時也解決了靠單個部門單打獨斗、單部法律規章處罰 “剛性”效果不夠的問題。二是在整治工作中市紀委對工作推進不力時進行約談,并全程跟蹤,保證執紀執法公正公平。三是相關職能部門充分發揮自身職能作用,配合開展工作,供銷社對榮華鋼構租賃房屋依法進行強制收回;鹽業公司對租賃房屋停水停電,收回房屋;石油站回收房屋,對租賃沒有到期的,退回房租;這些來自于部門的具體行政行為形成了攥指成拳的有利局面,打破行政組織“條塊分割”,打通基層治理“血脈經絡”。通過賦權明責,推動管理服務力量下沉,形成權責清晰、條塊聯動的體制機制,有效凝聚了治理合力,辦好了群眾家門口的事,保證了整治工作的順利推進。
 
  三、主要成效
 
  1.環境變化帶來理念上的變化。政府英明決策及時取締環城南路的特行經營,各部門加大管理力度,規范經營秩序,使原本臟亂差的環城南路變得干凈整潔,提檔升級工作有序推進。一是帶來了居民群眾思想的變化。以前是“政府干、群眾看”,現在是“民有所呼,我有所應”,群眾的訴求得到有效的解決,周邊臟亂差的環境以及噪聲擾民現象得到有效治理,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到進一步增強,政府的公信力進一步得到提升,居民群眾珍惜公共環境的意識明顯增強,積極參與小區環境治理的熱情明顯高漲,形成了現在 “領著群眾一起干”的良好氛圍。二是帶來了經營戶理念上的變化。以前經營戶在環城南路,每平方房屋月租近40元,且生產經營的空間受到制約,即使想擴大經營項目,提檔升級也有心無力。到專業市場后每平方房屋月租不到10元,還免兩年房租,需要多大的經營面積都有,于是遷入專業市場的經營戶紛紛投資擴大經營項目,對店面進行提檔升級,有效刺激了行業經濟的繁榮。
 
  2.有效的工作機制帶來部門履職變化。環城南路特行的整治單靠一個部門都難以達到取締的效果,運用單個部門法律涵蓋不全,處罰的剛性力度不夠,部門之間沒有幫襯,跨部門之間又難以協調,工作難以取得效果,大大挫傷了干部工作的積極性,形成了“遇著矛盾繞著走、碰到難題往后退”相互踢皮球的不良工作局面。環城南路特行整治明確五創辦協調督辦,均州辦牽頭抓總,8個部門各司其責;當單個部門遇到困難,需要得到什么幫助,一個電話就能得到及時幫助;一個部門解決不了的事,需要哪個部門解決,哪個部門及時跟進;市紀委監委對工作全程跟蹤,推進不力時進行約談;這些順暢嚴謹高效的工作機制帶來了明顯的工作效果,干部的士氣在一線得到提升,面對干事能取得成績,不干事將會受到組織處理的結果,各個參與整治的專班人員,充分發揮自身職能作用,配合開展工作,減少了推諉扯皮,增強了綜合戰斗力,從講政治的高度,努力增強責任感和使命感,做到環環緊扣,步步推進,全力確保整治工作的完成。
 
  3.安置市場由對抗到自愿遷移的變化。8個單位8個行業標準,8種部門規章和法律,市場遷移、不具備在環城南路生產經營都具有明確法律依據,工作專班始終將全市行業規劃、管理規章拿在手中;政策宣傳采取負面清單教育方法,下達限期整改通知書,采取拘留、拆除違章建筑、暫扣、封存等強制性行政手段;新市場業主主動與待安置商鋪業主接洽,提供了租金優惠、兩年免租等優惠條件,出臺入駐獎勵措施,引導待安置商鋪業主積極入駐;這一項項嚴管厚愛的舉措,讓經營戶心服口服,打消了對抗特行整治工作的念頭,形成了自愿遷移有利工作局面。
 
  4.市場化手段解決問題帶來的變化。通過市場來配置資源效率是最高的。這就要求我們在經濟發展與改革的過程中,一定要遵循市場經濟規律,完善市場體系,在解決相關問題的同時,避免政府對市場的過多干預。強化看不見的手,弱化看得見的手,充分發揮市場機制的作用,做到凡是市場能運作的,政府不包攬;凡是企業能自主經營的,政府不干預;凡是該社會辦理的,政府不插手。整治專班始終堅持這一原則,一是按照市場經濟賦予的職能各司其責。從服務入手,協調各相關部門對搬遷安置的新市場提供便利的水電、通訊、交通、物流等;從城市治理入手,對舊市場用行政強制手段進行規范,按照“建設一流的現代化規范市場”的思路規范新市場,涉及由市場經濟運作的方面,如房屋租金、搬遷費等交由市場決定。因此,此次特種行業整治工作,如政府大包大攬搬遷安置等費用需近百萬,但這次整治開創了搬遷“零安置費”的先河,讓政府從“看得見的手”中解脫了出來,讓“看不見的手”發揮作用,甩掉了不該承擔的包袱,如經營戶“東盛不銹鋼”,在搬遷過程中價值20萬元的數控機床不慎傾倒,如果沒有專業經驗,可能導致機床報廢,假如政府大包大攬,后果不堪設想。二是正確處理政府與其職能部門的關系。行業標準部門最清楚,而不是政府。從實踐上,此次整治通告由8個部門聯合下發,也在客觀上倒逼部門履職,政府也有回旋余地。解決了政府管理越位問題,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現政府與部門之間的合理分工;解決了政府管理錯位問題,合理界定政府與政府各部門的職能邊界,明確政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位;解決了政府管理缺位問題,把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現斷檔,公共服務出現真空。通過理順政府與職能部門的關系,有效防止“上動下不動、頭轉身不轉”現象的發生。
 
  四、幾點啟示
 
  1.民有所呼、我有所應是根本。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。“吹哨報到”必須樹牢以人民為中心的發展理念,以賦權、下沉、增效為重點,為基層賦權,規范細化街道鄉鎮權力清單、責任清單和操作規范,讓“一根針穿起千條線”成為可能;推動治理重心下移、力量下沉、資源下放,行政“條塊重構”,把工作向“末端”延伸,順應群眾美好生活新期待;加強社區治理體系建設,抓實為社區減壓減負,進一步激發各類社會主體參與基層自治和共治的活力,真正讓社區回歸自治組織屬性,回歸服務群眾的本原。把群眾的呼,落實到具體人、具體事、具體工作上,真正做到群眾需求在哪里,工作就跟進到哪里,實現民有所呼、我有所應。
 
  2.握指成拳形成合力。探索整合執法機構和資源,推動執法力量下沉到街道鄉鎮,實施綜合執法實體化、常態化機制。采取派駐人員由街道鄉鎮負責日常管理,建立黨組織,增強組織凝聚力,看清楚治理堵點,感受百姓痛點,按照各自職責到人民群眾的一線中,運用宣傳教育負面清單開展教育,進行執法,遇到問題握指成拳形成合力解決問題,使治理更快更準、更有針對性。
 
  3.建立常態報到機制。群眾的訴求就是“哨聲”,“報到”實質上是向群眾報到,構建“吹哨報到”快速響應機制,使公權得到最優配置,瞄準城市基層治理“最后一公里”難題,打通基層治理“血脈經絡”,到一線中收集問題,確定責任部門,限時辦結,公示反饋、評價考核、跟蹤問效等機制。同時賦予街辦考核機制,強化街辦的協調權和督辦權、任免調整獎懲的建議權,年度績效考核中的話語權,從體制機制上為街辦黨組織領導基層治理、統籌各方創造條件,實現一招破題、滿盤皆活。
分享到:
相關信息
水都網(www.0csz.com)版權所有 未經同意不得復制或鏡像
主管:丹江口市委宣傳部 主辦:丹江口市融媒體中心 丹江口廣播電視臺
水都網電話:0719-5239269(投稿) 5239262(編輯)
不良信息舉報電話:0719-5239262  郵箱:[email protected] 舉報受理和處置管理辦法
鄂ICP備05023351號  鄂網備案證號:420303  鄂公網安備 42038102000103號

超级大乐透开奖规则 甘肃11选5 河北十一选五 四川金7乐 22选5 nba战报新浪体育 河北快三 河南快3 qq分分彩 深圳风采 宁夏十一选五 25选7 即时赔率即时比分 雪缘园足球即时比分 新疆时时彩 3d试机号 河北十一选五